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她认为,在市人大社会委支持下,市人大养老服务代表专业小组组建两年多来,聚焦社区居家养老、养老产业、银发经济、老年人参与社会发展等主题开展了多次调研,涉及老年人“医食住行”等方方面面。调研认为,修改该条例具备充分的必要性、可行性。老年人的养老需求、健康需求、文化学习需求、消费观念和行为、社会参与特点等都已经并将继续发生深刻变化,有必要通过对《上海市老年人权益保障条例》(简称《条例》)进行修订持续为维护和发展好老年人的合法权益保驾护航。
她建议,对照机构改革情况全面重新梳理部门职责,予以相应调整和规范;对照民法典有关规定,就意定监护等方面内容进行补充完善,尤其是老年人通过协议确定监护人后,但其尚未丧失意志前,协议约定受托人为委托人提供收费照护的,在委托人丧失意志后该类约定的效力问题;另外需要研究制定鼓励赡养人(是否包括监护人)同住或就近居住的税收、购房等支持政策,以及独生子女父母护理假等政策。
同时,对照《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《上海市养老服务条例》《上海市医疗保障条例》,结合实践探索,扩充有关长期护理保险的职责,并修改完善相应规定;根据《关于深化养老服务改革发展的意见》中提出的“健全家庭养老支持政策,探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位,开展老年人家庭照护技能培训”,鼓励老年人的家庭成员、社区居民、志愿者等社会力量参加照护护理员培训,并将陪诊服务纳入长护险。
此外,对照《关于深化养老服务改革发展的意见》围绕加快建设符合中国国情的养老服务体系,优化基本养老服务供给,发挥养老服务事业发展政府主导作用、养老服务产业发展市场配置资源作用、养老服务社会参与作用;完善“五边”服务,积极发展银发经济,促进老龄产业发展;根据国家和上海市做好金融五篇大文章的具体要求,增加有关养老金融的相关规定,提高涉老金融服务水平;做好涉老诈骗预防和打击工作。
与此同时,“鼓励老年人继续发挥作用”“促进老年人社会参与”作进一步明确,如支持老年人担任参与业委会组建工作,参与社区自治项目,参与社区治理等基层治理工作。引导有精力有能力的刚刚退休的老年人在老龄产业领域发挥作用。对扶持老龄产业,鼓励发展银发经济以及完善老年人沉迷网购保护体系,营造安心放心银发经济消费环境等也需要明确体现。同时,根据相应条款的调整对法律责任作相应修改。
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