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1月17日，最高人民检察院党组书记、检察长应勇带队赴全国律协走访交流，征求对检察工作的意见建议。应勇强调，要深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十届三中全会部署，坚定不移走中国特色社会主义法治道路满18岁按此进入卫生巾，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，依法保障律师执业权利，深化检律良性互动满18岁按此进入卫生巾，共同高质效办好每一个案件，促进公正司法，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益，携手推动完善中国特色社会主义法治体系，共同建设更高水平的社会主义法治国家。

“推进刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，完善律师实质参与认罪认罚从宽协商等配套制度”“在羁押必要性审查过程中强化律师参与，增强审查工作透明度和公信力”“进一步畅通律师执业权利救济渠道，加大对阻碍律师执业权利行为的法律监督力度”“健全维护律师执业权利快速联动处置机制，提高及时性、有效性”……座谈会上，全国律协会长高子程以及律师代表蒋敏、肖胜方、皮剑龙、吕立秋、温新明分别介绍有关工作情况，并就加强检律协作、保障律师执业权利、更好发挥律师在案件办理中的作用等，提出意见建议。

“律师依法规范执业，目的是维护当事人合法权益，维护律师依法执业权利与维护司法公正目标是一致的”“在诉讼过程中特别是庭审过程中，控辩双方是平等的，要相互尊重”“检察官监督办案、律师执业都要坚持以事实为根据、以法律为准绳的基本原则”……应勇边听边记，不时与大家交流。他指出，检察机关、律师协会都是党领导下推进全面依法治国的重要力量，检察官和律师都是法治工作队伍的重要组成部分。依法加强检律协作，是深入贯彻习近平法治思想的具体行动，是全面贯彻党的二十届三中全会精神、携手推动完善中国特色社会主义法治体系的务实举措。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，共担党和人民赋予的职责使命，深化检律交流协作，共同维护执法司法公正，切实加强人权司法保障，推动完善中国特色社会主义司法制度，形成推动法治中国建设的整体合力。

应勇强调，依法保障律师执业权利实质上是保障当事人、诉讼参与人诉讼权利，保障人民群众申诉权、救济权，更好维护司法公正。检察机关作为司法机关，在履职办案各环节都要依法保障律师执业权利，充分发挥律师作用；作为国家法律监督机关，要依法对阻碍律师执业权利的行为开展法律监督，切实保障律师依法规范执业。要认真落实最高检、司法部、全国律协联合印发的《关于依法保障律师执业权利的十条意见》，进一步完善律师现场阅卷、线上阅卷、异地阅卷“三位一体”工作机制，持续加强对阻碍律师执业权利行为的法律监督，切实保障律师依法享有知情权、会见权、辩护权等执业权利。

应勇指出，新时代新征程，推进全面依法治国任务更重，需要进一步发挥律师专业优势和重要作用，进一步凝聚检律合力。要认真落实党的二十届三中全会《决定》部署，共同推进刑事案件律师辩护全覆盖。更加注重发挥律师在适用认罪认罚从宽制度中的重要作用，确保认罪认罚自愿性真实性合法性。更好发挥律师专业优势，共同推动涉法涉诉矛盾纠纷法治化实质性化解。尊重和支持律师在诉讼程序中依法全面有效发挥作用，加强对检察权运行的制约监督，统筹落实防止干预司法“三个规定”、禁止检察官与律师不当接触交往制度等铁规禁令，构建检察官与律师“亲”不逾矩、“清”不远疏的良性互动关系，共同营造更优司法环境。

议案指出，2011年，上海市第十三届人大常委会通过《上海市终身教育促进条例》（以下简称：《条例》），并于当年5月1日起施行。《条例》的出台推动上海终身教育事业加快发展，满足市民终身学习的需求满18岁按此进入卫生巾，为推动学习型社会建设发挥了积极作用。但是随着社会快速发展和市民终身学习需求的变化，以及政府机构的改革，《条例》的有关内容已经与当今学习型社会建设要求和市民终身学习的需求不相适应。主要表现在：《条例》所指的适用范围过于宽泛，边界不够清晰；上海市行政区划调整以及政府机构改革后，《条例》有关政府部门及其职能与现有部门不匹配，部门责任难落地；老龄化程度加快，老年教育的供给压力大，《条例》有关老年教育的相关规定难以满足当今老年市民学习需求；随着学习型社会建设的推进，《条例》规定的终身教育保障水平难以满足当今终身教育事业发展需求；《条例》的结构不规范，三十五条内容并列表达，逻辑结构不清晰，条理性不够；等等。

体现法律法规的规范性、精准性。原《条例》所有条款罗列在一起未归类，在清晰度方面有所欠缺，建议分为总则、分则（如职责与分工、平台与资源、机制与保障等章节）、附则等部分。《条例》在逻辑性方面需进一步理顺，如第八条至第十条关于经费的条款放在了“职责分工”诸多条款中间，建议单列放到“机制与经费保障”章节。《条例》用词需根据当前情况做相应规范，如上海目前已无“县”，《条例》中出现多次；第二条“现代国民教育体系”现有定义中含成人教育，与《条例》适用范围不符合。对《条例》中出现的机关（单位）进行梳理，去掉已不存在的单位，并参照《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕），使用现有机关（单位）规范全称或简称。

保证法律法规的宏观性、权威性。首先需要条款精简。第二十六条至第三十一条、第三十四条阐述了关于培训机构的诸多条款，建议精简；相关内容可另外形成如管理规定、实施办法等，作为条例的补充材料。据查，在《条例》出台后，国家层面颁布的与培训机构相关法律法规中90%以上有了修订，且先后发布了50余个国家级、市级相关政策文件。建议参考新出台的法律法规和政策，对与培训机构相关条款进行重新修订。

符合社会发展的时代性、前瞻性。如因机构精简的现实要求，第四条负责协调、指导辖区内终身教育工作的机构目前在各区被要求取消，造成仅教育行政部门在推进终身教育工作；面对全市日益严峻的老龄化问题满18岁按此进入卫生巾，《条例》中仅第十六条提到老年教育；面对数字化和劳动力素质提升的社会发展大趋势，《条例》中仅第十五条和第二十二条有少许文字体现应对之策。以上皆不符合时代发展对终身教育全新、多元的需求。

加强条例实施的高效性、实效性。多方参与共同推进是终身教育的底色。建议《条例》继续坚持政府主责，进一步优化终身教育的定义、范围、功能等，完善多主体参与的实施体系，明确各实施主体的职能。办好人民满意的教育，教师是关键。建议明确、优化《条例》在教师专业培养（如高校设置相关专业）、录用条件（如明确录用学段学科要求）、教师比例（如解决专兼职教师比例悬殊）、职称评定（如打通副高级职称以上壁垒）、资格注册（如将专职教师纳入教师资格定期注册）等方面的规定，规范其义务、保障其权益。

同时，经费是工作推进的重要保障。《条例》中对经费没有明确标准，因此各区经费不一，且远远无法满足现实需求。建议明确政府拨付经费底线，由市财政统筹拨付，区财政根据能力可配套叠加。最后，建议《条例》体现终身教育监管机制（如通过评估促进教学、课程、师资等持续改进）、激励机制（如通过政策吸引多元主体积极参与）、评价机制（如通过考核促使政府相关部门完成职能）以确保多方参与推进终身教育工作的深度、效度。