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1月15日,中国政府网显示,《规定》已经2024年12月23日国务院第49次常务会议通过,现予公布,自2025年2月15日起施行。此前在2024年8月,司法部就会同财政部、中国证监会起草了《规定(征求意见稿)》,涉及19条内容,聚焦规范中介机构服务中的相关收费问题,加强监管,增强中介机构的独立性。
另外,《规定》还明确了监管措施,要求证券监督管理、财政、司法行政等部门应当加强信息沟通和协调配合,按照职责分工,依法对中介机构执业行为加强监管;必要时可以采取联合现场检查等措施,依法查处违法违规行为;对违反规定的中介机构及其从业人员可以采取警告、罚款、暂停从事相关业务等行政处罚,对违反规定的发行人及其控股股东、实际控制人可以采取警告、罚款等行政处罚。
司法部、财政部、中国证监会负责人在答记者问时还提到,《规定》立足于规范中介机构在服务公司公开发行股票过程中的收费行为,推动行业收费标准更加公开、公正、透明,增强中介机构独立性,不影响中介机构的正常收费行为。“《规定》提出的具体要求,是对中介机构收费行为的进一步规范,目的是防止相关收费行为影响其客观公正执业,有利于形成公平、规范的市场秩序。”
具体来看,《规定》第九条还明确了中介机构及其从业人员不得存在的行为。如在合同约定之外收取费用,或者以临时加价等方式变相提高收费标准;通过签订补充协议、另行约定等方式规避监管收取服务费用,或者违反规定在不同业务之间调节收取服务费用;违反规定入股,或者通过获取股票公开发行上市奖励费等方式谋取不正当利益;其他违反国家规定的收费或者变相收费行为。
值得一提的是,《规定》还提到,地方各级人民政府不得以股票公开发行上市结果为条件,给予发行人或者中介机构奖励。对此,司法部、财政部、中国证监会负责人表示,实践中,有的地方人民政府希望通过给予发行人或者中介机构奖励,提高当地企业成功上市的几率,并以此产生带动区域经济的示范效应,然而逐步显现出一些弊端:一是可能引起区域之间的恶性竞争,增加财政负担,扭曲政绩观;二是可能诱导中介机构追求短期利益,偏离“看门人”的角色定位。因此,需要进一步约束地方政府的奖励行为,营造市场化、法治化营商环境,促使公司上市回归到支持实体经济发展的本源上来。
例如,由证券监督管理、财政、司法行政、市场监督管理等部门按照职责分工责令改正,给予警告,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上10倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足10万元的亚马逊欧洲站入口3000,可以并处10万元以上100万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告,可以并处10万元以上100万元以下罚款。法律另有规定的,从其规定。
同时,中介机构从业人员违反《规定》第九条的,由证券监督管理、财政、司法行政等部门按照职责分工责令改正,给予警告,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上10倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足10万元的,可以并处10万元以上100万元以下罚款;情节严重的,可以并处暂停从事相关业务1个月至1年。法律另有规定的,从其规定。
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